人民日报中共中央国务院发布《交通强国建设纲要》

新华社北京9月19日电近日，中共中央、国务院下发《交通强国建设纲要》号通知，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻执行。《交通强国建设纲要》的全文如下。 建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼大局、面向未来的重大战略决策。它是建设现代经济体系的先导区，是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑，是新时期做好交通运输工作的总体出发点。为了推进交通强国建设，特制定本纲要。 一、一般要求 (1)指导思想。在习近平建设有中国特色社会主义新时代的指导下，我们将深入贯彻党的十九大精神，紧密推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进，坚持稳中求进的总体基调，坚持新的发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供方体制改革为主线，坚持以人为本的发展理念，牢牢把握交通“先行者”的定位，适度超前我们将进一步解放思想，开拓进取。推进交通发展由追求速度和规模向更加注重质量和效率的转变。我们将从各种运输方式的相对独立发展转向更加强调一体化和一体化。我们将从依赖传统因素转向更加强调创新。建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系。我们将建设一流的设施、一流的技术、一流的管理和一流的服务。我们将建设一个人民满意、安全可靠、走在世界前列的交通强国。我们将为全面建设社会主义现代化强国和实现中华民族的伟大复兴提供强有力的支持。 ㈡发展目标 到2020年，我们将完成夺取全面建设小康社会胜利的任务和发展现代综合交通运输体系“十三五”规划的任务，为建设交通运输强国奠定坚实基础。 从2021年到本世纪中叶，建设交通强国将分两个阶段推进。 到2035年，它将基本成为一个运输大国。现代综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支持国家现代化建设的能力明显增强。随着快速网络的发展，完善的干线网络和广泛的基础网络，城乡区域交通协调发展达到了一个新的高度。基本形成了“全国123旅游圈”(都市圈1小时通勤，城市群2小时可达，全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快速商圈”(国内1天服务，周边国家2天服务，世界主要城市3天服务)。旅客联合运输方便、顺畅，货物多式联运高效、经济。智能、安全、绿色、共享交通发展水平显著提高，城市交通拥堵状况基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善。交通科技创新体系基本建成，交通关键设备先进安全，人才队伍优秀，市场环境良好。基本实现运输管理体系和管理能力的现代化；交通的国际竞争力和影响力显著提高。 到本世纪中叶，中国将完全成为一个交通大国，拥有令人满意的人民，强大的安全和世界领先的国家之一。基础设施的规模和质量、技术装备、科技创新能力、智力和绿色水平均居世界前列。交通安全 (二)构建便捷畅通的市(组)交通网络。建设城市群综合交通网络，推进干线铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路和城市轨道交通一体化发展，完善城市群高速公路网，加强公路与城市道路的衔接。尊重城市发展规律，促进城市整体性、系统性和成长性，统筹安排城市功能和土地利用布局，科学制定和实施城市综合交通系统规划。推进城市公共交通设施建设，加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接，改善高速公路、主次干道、支路等级分布和合理布局的城市路网，开放道路微循环，改善道路可达性，改善城市步行和非机动车交通系统，提高行人和自行车出行质量，完善无障碍设施。科学规划和建设城市停车设施，加强收费、加氢、加气、公交站点等设施建设。全面提高城市交通基础设施的智能化水平。 (三)形成覆盖面广的农村交通基础设施网络。全面推进“四好农村道路”建设，加快实施村组硬化道路建设，建立规范、可持续的管理和保护机制。推进交通建设与农村资源开发和产业发展的有机结合，加强特色农产品优势地区和旅游资源丰富地区的交通建设。大力发展革命老区、少数民族地区、边境地区、贫困地区和垦区林区的交通运输，实现交通便捷扶贫。深度贫困地区的交通建设项目将尽可能向农村和家庭倾斜。推进资源丰富、人口相对集中的贫困地区铁路建设，在条件允许的地区推进旅游、农业、应急救援等综合机场建设，加强农村邮政等基础设施建设。 (4)建设多层次、一体化的综合交通枢纽体系。依托北京、天津、河北、长江三角洲、广东、香港、澳门、海湾地区等世界级城市群，建设具有国际竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽，建设一批国家和地区交通枢纽，推进综合交通枢纽一体化规划建设，提高中转置换水平，完善集散体系。大力发展枢纽经济。 第三，运输设备先进、适用、齐全、可控。 (一)加强新型汽车的研发。3万吨重载列车和时速250公里的高速轮轨货运列车取得重大突破。加强智能互联汽车(智能汽车、自动驾驶、车路协调)的研发，形成独立、可控、完整的产业链。加强大中型邮轮、大型液化天然气船、极地航行船、智能船、新能源船等的自主设计和建设能力。我们将改善民用飞机的产品系列，并在大型民用飞机、重型直升机和通用飞机方面取得显著进展。 (2)加强特种设备的研发。推进隧道工程、全跨吊装设备等施工机械设备的研发。研发新型设备，如水下机器人、深海潜水设备、大型溢油回收船、大型远洋多功能救援船等。 (3)促进设备技术升级。推广新能源、清洁能源、智能、数字化、轻量化、环保的交通运输设备和成套技术设备。智能发电机等新设备和设施 (2)构建绿色高效的现代物流体系。优化运输结构，加快港口集疏运铁路、物流园区、大型工矿企业铁路专用线等“循环铁路”重点工程建设，促进大宗货物和中长途货物运输向铁路和水运有序转移。推进铁水、公共铁、公共水、空、陆多式联运发展，推进标准化设施设备不同方式快速转运，形成统一的多式联运标准和规则。充分发挥道路货物运输的“门到门”优势。完善航空物流网络，提高航空货运效率。推进电子商务物流、冷链物流、散货运输、危险品物流等专业化物流发展，促进城际干线运输与城市终端配送有机衔接，鼓励发展集约型配送模式。综合利用多种资源，完善农村配送网络，促进城乡双向流通。实施税费减免政策，优化物流组织模式，提高物流效率，降低物流成本。 (3)加快新格式和新模式的开发。深化交通与旅游一体化，推进旅游列车、旅游景区线路、旅游水路、自驾房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游发展，完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施的旅游服务功能。大力发展共享交通，构建基于移动智能终端技术的服务体系，实现出行即服务。发展“互联网”高效物流，创新智能物流运作模式。培育充满活力的通用航空和城市(郊区)铁路市场，完善政府采购服务政策，稳步扩大短途运输、公共服务、航空消费等市场规模。建立全球投递服务系统，促进邮政普遍服务的升级。加快快递业务拓展，提高效率和数字化转型，拓展供应链服务、冷链快递、即时直运等新业态和新模式，推进智能收投终端和终端公共服务平台建设。积极发展无人机(车)物流配送、城市地下物流配送等。 五、科技创新充满活力和智慧引领。 (1)加强前沿关键技术的研发。瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加强前瞻性和颠覆性的技术研究，可能导致交通运输行业的变革。加强汽车、民用飞机、船舶等设备动力传动系统的研发，突破高效、大推力/大功率发动机设备关键技术。加强区域综合交通网络协调运行服务技术、城市综合交通协调管控技术、内河航运安全管控技术和基于船岸协调的应急搜救技术的研发。对时速600公里高速磁悬浮系统、时速400公里高速轮轨(含变轨距)旅客列车系统、低真空管(隧道)高速列车等技术储备的研发进行了合理的统筹安排。 (2)大力发展智能交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链和超级计算等新技术与交通行业的深度融合。推进交通运输数据资源建设，加快交通基础设施网络、交通服务网络、能源网络和信息网络的整合和发展，建设无处不在的先进交通运输信息基础设施。建设综合交通大数据中心系统，深化交通运输发展 (2)完善交通安全生产体系。完善依法治理体系，完善交通安全法律法规和标准。完善安全责任制，强化企业主体责任，明确部门监管责任。完善防控体系，有效防控系统性风险，建立运输设备和工程第三方认证体系。加强生产安全事故的调查和评估。完善网络安全体系，提高科技利用现代技术的能力，加强交通信息基础设施的安全保护。完善保障体系，加强安全设施建设。建立自然灾害交通控制系统，提高交通防灾抗灾能力。加强交通安全综合管理，有效提高交通安全水平。 (三)加强交通应急救援能力。建立健全综合交通应急管理体系、法规和计划，加强专业应急救援装备、设施和队伍建设，积极参与国际应急救援合作。增强应急救援的社会协调能力，完善征地补偿机制。 七、绿色发展、节约集约、低碳环保 (a)促进节约和集约利用资源。加强土地、海域、无居民海岛、海岸线、空域等资源的节约集约利用，提高海岛土地利用效率。加强旧设施的更新利用，促进建筑材料和废旧材料的再生和综合利用，促进邮件快递包裹的绿化和减量化，提高资源再利用和回收水平，促进交通资源回收产业的发展。 (2)加强节能减排和污染防治。优化交通能源结构，推广新能源和清洁能源应用，推进道路货运节能减排，推进城市公共交通和物流配送车辆电子化、新型化、清洁化。努力控制柴油车污染，协调油、路、车控制，有效防止公路交通污染。严格执行国家和地方对船舶排放区的污染物控制标准和要求，将促进船舶和港口的污染防治。减少交通路线上的噪音和振动，妥善处理大型机场的噪音影响。开展绿色旅游，倡导绿色低碳旅游理念。 (3)加强交通生态环境的保护和恢复。严格遵守生态保护红线，严格落实生态保护和水土保持措施，严格实施生态修复、地质环境修复和土地复垦，将生态环境保护理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护的全过程。推进生态选线和选址，加强生态环保设计，避开耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的土地和空间。建设绿色交通走廊。 八、对外开放合作，互利共赢 (a)建立一个相互联系的全球运输网络。以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体，推进与周边国家铁路、公路、水路、油气管道等基础设施的互联互通。我们将改善航运和民航的全球互联互通，建设世界一流的国际航运中心，推进21世纪海上丝绸之路建设。拓展国际航运物流，发展国际铁路列车，推进跨境道路运输便利化，大力发展航空物流枢纽，构建国际配送物流供应链体系，开辟新的海陆航线。维护重要国际航线的安全和畅通。 (二)加大对外开放力度。 (2)建设一支高素质的运输工人队伍。弘扬劳动模范和工匠精神，造就一支知识、技能、创新、素质过硬的工人队伍。大力培养和支持中国制造和中国创造的交通技术技能人才，构建适应交通发展需要的现代职业教育体系。 (3)建设一支高素质的专业交通干部队伍。落实建设高素质专业干部队伍的要求，建设一支忠诚、廉洁、负责的高素质干部队伍。注重专业能力培养，增强干部适应现代综合交通发展要求的能力。加强优秀青年干部队伍建设和国际运输组织人员培训。 十、完善治理体系，提高治理能力 (一)深化行业改革。坚持依法治国，完善综合交通法规体系，推进重点领域法律法规的制定和修订。继续深化铁路、公路、水路、空域管理体制改革，建立和完善适应综合运输一体化发展的体制机制。推进国有铁路企业股份制改造和邮政企业股份制改造，支持民营企业健康发展。协调制定交通发展战略、规划和政策，加快建设现代综合交通体系。加强规划协调，实现“多管制一体化”和“多管制一体化”。 (2)优化经营环境。完善市场治理规则，进一步精简行政和权力下放，打破地区壁垒，防止市场垄断，完善运输价格形成机制，构建统一、开放、有序的现代运输市场体系。全面实施市场准入负面清单制度，建立新的信用监管机制。 (3)扩大社会参与。完善公共决策机制，实行合法民主决策。鼓励交通行业组织积极参与行业管理，引导社会组织依法行使自主权，规范自律，拓宽公众参与交通管理的渠道。推进政府信息公开，建立健全公众监督机制。 (4)培育交通文明。推进优秀交通文化的传承和创新，加强重要交通遗迹、重大现代交通工程和精神挖掘的保护和利用，讲述中国交通的美好故事。弘扬以“两条道路”精神为代表的交通精神、青藏铁路精神、英勇的民航空勤人员等。增强行业凝聚力和战斗力。全面提升交通参与者的文明素质，引导文明出行，营造文明交通环境，推动全社会交通文明水平大幅提升。 Xi。保障措施 (一)加强党的领导。坚持党的全面领导，充分发挥党的统领全局、协调各方的作用。建立交通强国建设的统筹协调机制，加强部门协调、上下联动、军民互动，有序推进交通强国建设。 (2)加强资金保障。深化交通投融资改革，增强可持续发展能力，完善政府主导、分级负责、多元化融资、风险可控的资本担保和运营管理体系。建立和完善中央和地方各级财政投资保障体系，鼓励运用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，积极引导社会资本参与交通强国建设，加强风险防控机制建设。 (三)加强实施和管理。所有地区和部门